青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

在《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)半年后，青島以事實(shí)證明，這套預(yù)案并沒(méi)有發(fā)揮作用。

　　該應(yīng)急預(yù)案于2013年5月由青島市政府制訂完成，并于5月17日向全市印發(fā)。然而，11月22日凌晨，中石化東黃復(fù)線發(fā)生漏油，7個(gè)小時(shí)后引發(fā)爆炸，在發(fā)現(xiàn)泄漏至爆炸的數(shù)個(gè)小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用癫](méi)有接到任何相關(guān)通知或情況說(shuō)明。

　　截至11月26日本刊截稿時(shí)間，本次事故共造成55人死亡，145人受傷，另有9人失蹤。

　　本刊力圖梳理這7個(gè)小時(shí)內(nèi)發(fā)生了什么，或者說(shuō)，有哪些應(yīng)該做到，卻沒(méi)有執(zhí)行的事情，從而導(dǎo)致如此大的傷亡？

　　凌晨3：00

　　據(jù)青島市政府在11月22日晚9點(diǎn)30分召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)消息：11月22日凌晨3：00，在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)秦皇島路和齋堂島街交匯處，發(fā)現(xiàn)中石化管道輸油管線破裂，泄漏位置位于黃島油庫(kù)至東營(yíng)的輸油管線上，稱為“東黃復(fù)線”。

　　這是一條設(shè)計(jì)于1985年、投入使用于1986年、管齡超過(guò)20年的老線路。不過(guò)，在當(dāng)年，這是中國(guó)*條采用SCADA（監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集）系統(tǒng)全自動(dòng)控制的輸油管道，也是*條采用水擊超前保護(hù)技術(shù)的全密閉輸油管道，從施工工藝，到電氣、通信、自動(dòng)化設(shè)備，幾乎全部從國(guó)外引進(jìn)。東黃復(fù)線全線可做到自動(dòng)化控制，所經(jīng)泵站內(nèi)不需人值守，所有信息均可經(jīng)SCADA系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離集中監(jiān)視與自動(dòng)控制。

　　中國(guó)石油天然氣總公司在驗(yàn)收時(shí)的評(píng)價(jià)是：設(shè)計(jì)合理技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備材料選型適當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了全線密閉輸送和控制中心集中自動(dòng)控制，達(dá)到了80年代先進(jìn)水平。

　　投入使用后，這條全長(zhǎng)246.8公里的線路承擔(dān)的主要功能是，將勝利油田出產(chǎn)的原油運(yùn)至黃島油庫(kù)。隨著中石化東部管網(wǎng)的調(diào)整，1998年后，東黃復(fù)線停止運(yùn)輸勝利原油，改為將從黃島上岸的進(jìn)口原油送往東營(yíng)大型煉油廠。

　　黃島油庫(kù)建于1973年，是中國(guó)*批戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地，原油儲(chǔ)存能力達(dá)76萬(wàn)立方米，成品油儲(chǔ)存能力約6萬(wàn)立方米，主要儲(chǔ)存勝利油田開(kāi)采出的原油，以及經(jīng)黃島碼頭從國(guó)外進(jìn)口的原油。

　　1989年8月，黃島油庫(kù)曾發(fā)生過(guò)一起重大的安全責(zé)任事故：5號(hào)混凝土油罐因遭雷擊爆炸起火，前后共燃燒104小時(shí)，燒掉原油4萬(wàn)多立方米，占地250畝的老罐區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的設(shè)施全部燒毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3540萬(wàn)元。搶險(xiǎn)過(guò)程中，10輛消防車(chē)被毀，19人犧牲，100多人受傷。事故發(fā)生后第二天，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬即飛赴青島指揮救災(zāi)。

　　20多年后，黃島油庫(kù)已成為中國(guó)zui大的原油中轉(zhuǎn)基地。據(jù)中國(guó)石化新聞網(wǎng)報(bào)道，黃島油庫(kù)近來(lái)頗為重視安全生產(chǎn)，今年7月專(zhuān)門(mén)重新修訂制作了能裝進(jìn)工裝口袋的《安全生產(chǎn)禁令口袋書(shū)》，還將《生產(chǎn)崗位白班工作要點(diǎn)提示》掛在宣傳欄中，每年冬季前，均會(huì)自查自檢、復(fù)查整改，對(duì)油罐、管線、閥門(mén)等設(shè)備狀況進(jìn)行了摸底排查，并對(duì)存在問(wèn)題整改。

　　一條技術(shù)先進(jìn)的輸油線路，以及有發(fā)生過(guò)重大安全責(zé)任事故經(jīng)驗(yàn)的油庫(kù)，漏油的發(fā)現(xiàn)應(yīng)該是及時(shí)的。據(jù)目前已知信息，在發(fā)現(xiàn)管道泄漏15分鐘后，黃島油庫(kù)關(guān)閉了通向東黃復(fù)線的輸油閥門(mén)。

　　一位不愿具名的中石化中層干部進(jìn)一步向《中國(guó)新聞周刊》透露，當(dāng)時(shí)同時(shí)關(guān)閉了黃島和東營(yíng)兩端的閥門(mén)，以確保整個(gè)管線不再進(jìn)入新油，“但管道里肯定還有殘留”。

　　據(jù)此可以判斷，在發(fā)現(xiàn)管道泄漏后，中石化應(yīng)該已啟動(dòng)了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除;對(duì)管道存在的外部安全隱患，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除，或報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)組織排除安全隱患。

　　上述中石化人士向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，發(fā)現(xiàn)漏油后，企業(yè)方面向區(qū)政府通報(bào)了情況，但不知道通報(bào)的具體內(nèi)容，也不知道通報(bào)情況后，雙方對(duì)此事漏油事件的處置是否達(dá)成了統(tǒng)一意見(jiàn)。

　　3：00至5：00

　　“不過(guò)漏油對(duì)于石油企業(yè)來(lái)說(shuō)是很常見(jiàn)的。”一位石油行業(yè)管道工程師對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“管道腐蝕、老化、偷油，都有可能漏油，發(fā)現(xiàn)漏了，關(guān)上閥門(mén)，然后把管道補(bǔ)上，這套工序也是很成熟的。”

　　如果面對(duì)的只是輸油管道，這套工序就更加輕松了。

　　事實(shí)上，在東黃復(fù)線建成投產(chǎn)前，黃島還是個(gè)小漁村。東黃復(fù)線的走向上方，只是一條土路，兩邊還是田地。

　　石油帶動(dòng)了黃島的發(fā)展，1986年3月，青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)成立，不過(guò)，管委會(huì)與黃島區(qū)政府是兩個(gè)牌子，一套人馬。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，黃島區(qū)的管轄范圍一步步擴(kuò)大，一幢幢商業(yè)樓、辦公樓、酒店、住宅小區(qū)紛紛建成。

　　2008年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)擬定《青島市石化基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，欲將黃島部分區(qū)域規(guī)劃為石化基地。陸續(xù)引進(jìn)了中石化大煉油、北船重工等一批國(guó)家大型項(xiàng)目，總投資額達(dá)數(shù)百億元。

　　但黃島原有的石油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施并沒(méi)有搬遷。隨著城市化的進(jìn)程，原有的輸油管線與新建的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)，維持著和平共處的狀況。如今，在這個(gè)面積為19.18平方公里的區(qū)域內(nèi)，集中了19家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，5座總存儲(chǔ)能力達(dá)840萬(wàn)立方米的油庫(kù)，以及7座危化品碼頭。

　　曾經(jīng)的小漁村，成了石化重鎮(zhèn)，如何保證石化區(qū)安全生產(chǎn)也隨之提上日程。2009年，青島市投資2012萬(wàn)元建設(shè)了黃島石化區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控中心監(jiān)控與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)工程，在區(qū)內(nèi)接入200路視頻，安裝了7套攝像系統(tǒng)，接入?yún)^(qū)內(nèi)8家企業(yè)的消防報(bào)警信號(hào)，安裝48個(gè)應(yīng)急廣播，范圍覆蓋12社區(qū)5企業(yè)。

　　這套系統(tǒng)可收集石化區(qū)企業(yè)、周邊社區(qū)、區(qū)直有關(guān)職能部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的大量詳實(shí)信息，定期更新，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。安監(jiān)石化區(qū)分局也從2008年5月28日開(kāi)始實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班，以保證系統(tǒng)正常運(yùn)行。

　　不過(guò)，在11月22日凌晨的管道泄漏事件中，絲毫沒(méi)有這套系統(tǒng)運(yùn)行的證據(jù)。凌晨3：15，黃島油庫(kù)關(guān)閉輸油閥門(mén)后，中石化方面、當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)采取了哪些措施，亦無(wú)詳細(xì)信息。

　　*可以獲得的線索來(lái)自中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊輸油處副處長(zhǎng)邢玉慶。他也是事發(fā)后，中石化方面*接受過(guò)新聞媒體采訪的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)目擊者。

　　據(jù)他回憶，11月22日早晨5：20，他在濰坊家中接到了運(yùn)銷(xiāo)調(diào)度科科長(zhǎng)的，告知他青島黃島區(qū)有原油泄漏。“相關(guān)科室已趕往現(xiàn)場(chǎng)，我們青島輸油站站長(zhǎng)在指揮。我意識(shí)到，這意味著應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)啟動(dòng)。隨后，我又接到上級(jí)指示，讓我盡快趕到青島漏油現(xiàn)場(chǎng)，支援搶險(xiǎn)。”

　　這些細(xì)節(jié)說(shuō)明，中石化方面在發(fā)現(xiàn)漏油后，已經(jīng)開(kāi)始了調(diào)集人員的搶修工作。

　　根據(jù)《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，“各區(qū)、市政府和有關(guān)企業(yè)……對(duì)石油天然氣管道重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控和信息分析，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害的信息，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。”

　　不過(guò)，據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷潞蠡貞洠?dāng)時(shí)除了中石化方面的常規(guī)搶修工作，消防、*等部門(mén)似乎都沒(méi)有任何措施。一位居委會(huì)干部也告訴《中國(guó)新聞周刊》，他是直到爆炸后的下午1點(diǎn)45分，在街道辦的會(huì)議上，才知道了管道泄漏的事情。

　　或許可以推斷，當(dāng)時(shí)的區(qū)政府和企業(yè)，對(duì)這次漏油事件并沒(méi)有形成“可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災(zāi)害”的判斷，因此，沒(méi)有上報(bào)到市應(yīng)急指揮部辦公室。

　　凌晨5時(shí)左右，已有居民晨起，有早餐攤出街，人們發(fā)現(xiàn)了齋堂島街街面上的油污，也有人注意到，有工程車(chē)、鏟車(chē)等車(chē)輛，在身穿黃色工作服人員的指揮下施工，但并不知道具體發(fā)生了什么事。
脆弱的管道

　　東黃復(fù)線的隱患其實(shí)早已存在。

　　據(jù)中國(guó)石化新聞網(wǎng)的消息，2011年8月間，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司就準(zhǔn)備啟動(dòng)?xùn)|部老管道隱患整治大修理項(xiàng)目，包括東黃老線、東黃復(fù)線和東臨線。消息說(shuō)，“管線運(yùn)行30多年的時(shí)間，防腐層也進(jìn)入了加速老化期，防腐性能差，已不能滿足現(xiàn)代輸油生產(chǎn)需要。”

　　2011年9月和2013年4月，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司先后發(fā)布環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)）信息公告，就對(duì)東黃線、東黃復(fù)線在黃島油庫(kù)出線段，以及穿越高密市城區(qū)段的整治和改線征求意見(jiàn)。不過(guò)，整治與改線工程始終沒(méi)有正式進(jìn)行。

　　這并不是管道儲(chǔ)運(yùn)分公司所轄管道中*的“老人”管道。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲得的一份內(nèi)部資料，截至2008年5月，中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司所轄的37條管線中，有8條投產(chǎn)于1970年代，3條投入于1980年代，已使用30余年的管線總數(shù)達(dá)29.7%。投產(chǎn)于1990年代的管線也有7條之多。

　　這與中國(guó)的整體狀況大致相符。據(jù)公開(kāi)資料，截至2012年上半年，中國(guó)油氣管道總長(zhǎng)度已達(dá)9.3萬(wàn)公里，并進(jìn)入新的建設(shè)高峰期。但管道服役時(shí)間長(zhǎng)、老化的現(xiàn)象更加凸顯。

　　中石油管道公司管道完整性管理中心主任馮慶善在2010年接受《中國(guó)能源報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)就表示，在役管道中，有約60%服役時(shí)間超過(guò)20年，東部管網(wǎng)服役運(yùn)行多已達(dá)30年，有些甚至運(yùn)行了近40年。這些長(zhǎng)期服役的管道，可能會(huì)因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒等事故發(fā)生，且目前已進(jìn)入事故多發(fā)期。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)油氣管道事故率平均為3次/1000公里·年，遠(yuǎn)高于美國(guó)的0.5次/1000公里·年和歐洲的0.25次/1000公里·年。

　　除了老化與腐蝕，風(fēng)險(xiǎn)還來(lái)自打孔盜油和第三方施工。

　　中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司每月公布平安管道建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，打孔盜油與第三方施工是zui重要的部分。僅2013年9月，全公司就發(fā)生打孔盜油案件13次，2013年累計(jì)發(fā)生116次;共有99處第三方施工對(duì)管線造成了影響。

　　一位不愿具名的石油管道專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，2009年12月，因第三方施工破壞，造成僅竣工半年的“蘭鄭長(zhǎng)”管道漏油，幾百噸石油流進(jìn)了渭河，既污染了河流，又浪費(fèi)了能源。

　　城市化進(jìn)程也對(duì)管線產(chǎn)生巨大影響。上述整治工程環(huán)評(píng)公告就明確表示：“由于近些年來(lái)山東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地市、縣級(jí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原本管線所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，管道陸續(xù)被占?jí)海瑢?dǎo)致管道無(wú)法搶維修，即使一些沒(méi)有占?jí)旱慕ㄖ镆搽x管道較近，無(wú)法進(jìn)行管道防腐層大修，存在一些安全隱患。例如：隨著黃島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不斷擴(kuò)建已將東黃老線圈進(jìn)約16公里;高密市城區(qū)擴(kuò)建已將東黃老線圈進(jìn)15公里;壽光市城區(qū)擴(kuò)建已將東黃老線圈進(jìn)24公里，違章占?jí)簬资幍鹊取?rdquo;

　　據(jù)《中國(guó)石化報(bào)》報(bào)道，2010年3月15日2時(shí)，山東廣饒縣一座約70萬(wàn)立方米的“垃圾山”突然失火，“垃圾山”下長(zhǎng)期被違章占?jí)旱臇|營(yíng)至黃島原油管道受損，管道滲油，輸油被迫停止，造成齊魯石化原油供應(yīng)中斷。

　　同年5月2日18時(shí)12分，東黃復(fù)線膠州市九龍鎮(zhèn)223號(hào)樁處（距離本次事故發(fā)生地僅50公里左右），因地方違章施工致使管線受損跑油，東黃復(fù)線緊急停輸。經(jīng)中國(guó)石化搶險(xiǎn)隊(duì)伍晝夜奮戰(zhàn)，24小時(shí)后恢復(fù)正常輸油，跑油總計(jì)約240噸。

　　當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)管道專(zhuān)家提醒，目前在濰坊輸油處所轄的原油管道上，有1000多處違章占?jí)海坏┌l(fā)生不測(cè)，次生災(zāi)害比打孔盜油造成的后果還要嚴(yán)重。

　　事實(shí)上，此次東黃復(fù)線的泄漏原因正是如此。11月25日，據(jù)事故調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁通報(bào)：輸油管道與市政管網(wǎng)交叉重疊，保護(hù)措施不到位，長(zhǎng)期不能排查整，對(duì)原油管線檢查不細(xì)，監(jiān)測(cè)不到位，對(duì)泄漏點(diǎn)和各類(lèi)隱患心中無(wú)數(shù)，是本次泄漏事故的主要原因。

　　不過(guò)，在11月22日清晨，這些信息沒(méi)有得到關(guān)注。無(wú)論是中石化企業(yè)方面，還是已經(jīng)得到通知的區(qū)政府部門(mén)，首先想的還是：盡快堵住泄漏。

　　5：00至10：00

　　據(jù)《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查，黃島的多部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，直至11月22日早上5時(shí)左右才全面啟動(dòng)。

　　青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局在5時(shí)左右接到了區(qū)應(yīng)急辦的通知，稱海面有溢油現(xiàn)象，并趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

　　這符合《黃島區(qū)石化區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故，管委（區(qū)政府）分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

　　青島市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳寧向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)了信息的準(zhǔn)確性，并說(shuō)明，區(qū)環(huán)保局隨即上報(bào)了市環(huán)保局，市局也派出10余人的應(yīng)急隊(duì)伍，于上午8點(diǎn)趕到海面溢油現(xiàn)場(chǎng)。

　　市環(huán)保局同時(shí)向市政府通報(bào)，并按照應(yīng)急預(yù)案分成技術(shù)、監(jiān)察、救助等多個(gè)小組，檢測(cè)、制定清油方案，提出治理的相關(guān)建議。

　　陳寧后來(lái)告訴《中國(guó)新聞周刊》：“環(huán)保部門(mén)在程序上沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在關(guān)鍵是看采取的措施和效果。”

　　大約同時(shí)接到通知的還有海事部門(mén)。青島海事局指揮中心對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，海事方面大約在早上7時(shí)接到了有陸域污染的報(bào)告，并說(shuō)明很有可能流入大海，造成海域污染，因此隨即投入到清污工作。

　　*方面應(yīng)已接到了報(bào)警。不過(guò)這個(gè)報(bào)警是邢玉慶到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后才的。

　　據(jù)邢玉慶的回憶，他于8：30左右到達(dá)漏油現(xiàn)場(chǎng)。“我趕到漏油現(xiàn)場(chǎng)看到，有十幾個(gè)施工人員，一旁公路上還有社會(huì)車(chē)輛往來(lái)穿行。我感覺(jué)交通秩序有點(diǎn)亂，需要實(shí)行交通管制，就讓公司*科長(zhǎng)黃岱打110報(bào)警，希望警方增加警力。”

　　據(jù)他介紹：當(dāng)時(shí)漏油點(diǎn)路面已經(jīng)挖開(kāi)了一個(gè)近3米長(zhǎng)、2米寬、2米深的作業(yè)坑，路面上的油污已基本清理干凈。有一個(gè)4人搶修隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)，還有管道科三四個(gè)人、青島站站長(zhǎng)、管道工、公司內(nèi)部消防員。“后來(lái)得知，我們系統(tǒng)一共有21個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)。”

　　不過(guò)，青島市和黃島區(qū)*部門(mén)一直拒絕接受采訪，也不提供何時(shí)接到報(bào)警、接警后又采取了哪些措施等信息。但是，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，市*局在發(fā)生管道突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)負(fù)責(zé)組織*消防隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救援，制定泄漏、爆炸和滅火的撲救處置方案;組織搜救傷員;控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏等工作。

　　齋堂島街的堵漏工作進(jìn)行到8：40左右時(shí)，邢玉慶接到石化管道分公公司安全科長(zhǎng)的，告訴他海邊溢油現(xiàn)象嚴(yán)重，他于是又趕到了海邊參加處置。

　　這個(gè)信息或許可以解釋?zhuān)瑸楹魏Ｊ虏块T(mén)接到的海面有原油的情況并非來(lái)自中石化方面——中石化之前可能并不知道海面也同樣有溢油的情況。

　　邢玉慶趕到海邊時(shí)，“看見(jiàn)地方相關(guān)部門(mén)的人員也陸續(xù)前來(lái)，包括安監(jiān)、環(huán)保、海事和市政的人，穿著樣式不同的制服。”

　　按照這些信息推斷，凌晨3：00發(fā)現(xiàn)漏油后2個(gè)多小時(shí)內(nèi)，對(duì)于漏油事件的處置主要由中石化企業(yè)一方在進(jìn)行，并集中在管道泄漏點(diǎn)一帶；清晨5時(shí)后，區(qū)、市一級(jí)政府相關(guān)部門(mén)才參與到處置程序中，不過(guò)主要關(guān)注點(diǎn)集中在海面的溢油處理。

　　大致可以推理出這種處置程序的邏輯：海面原油泄漏面積比較大，影響也比較明顯，而管道原油泄漏既然中石化已在進(jìn)行堵漏工作，應(yīng)該可以很快得到解決。

　　不過(guò)，所有人似乎都忽視了一點(diǎn)：既然漏點(diǎn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并迅即開(kāi)始了堵漏工作，距離四五百米遠(yuǎn)的海面溢油又來(lái)自哪里？

 
10：00至10：30

　　10：10時(shí)，邢玉慶從海邊趕回了管道漏油點(diǎn)。此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)已基本完成。

　　邢玉慶下到坑底看了一下，看到“漏油的位置在輸油管下部，有一個(gè)約兩個(gè)巴掌大小的洞。從當(dāng)時(shí)的情況看，處置這樣的問(wèn)題需要換掉一截管道，這不是我們自己能辦到的，需要報(bào)告上級(jí)。”

　　青島輸油站站長(zhǎng)告訴他，“現(xiàn)場(chǎng)已清理干凈，現(xiàn)在確實(shí)沒(méi)有油了，漏的油從輸油管下面的地下排污暗渠流走了。”

　　關(guān)于這條地下排污暗渠的情況，至今尚無(wú)準(zhǔn)確和公開(kāi)的消息。

　　*能夠知道的，是當(dāng)?shù)氐叵鹿芫€的情況非常復(fù)雜。青島市政府副秘書(shū)長(zhǎng)郭繼山曾在新聞發(fā)布上坦承：爆炸附近劉公島路地下共有11種管線。不過(guò)市政府方面始終強(qiáng)調(diào)，“市政管線是*符合規(guī)范要求的。”

　　負(fù)責(zé)東黃復(fù)線的一位中石化人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，后建管網(wǎng)要避讓先建管網(wǎng)，并且在石油管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，嚴(yán)禁建房以及修建其他建筑物。

　　而按照《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》具體規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或獨(dú)立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級(jí)及以下公路不宜小于5米。

　　不過(guò)，在不斷擴(kuò)張的城市面前，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有些。一位要求匿名的石油管道專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，以目前的城市發(fā)展程度來(lái)看，即便東黃復(fù)線晚于城市規(guī)劃建設(shè)也難逃此命運(yùn)，“按規(guī)定應(yīng)達(dá)到相應(yīng)安全距離，但具體實(shí)施過(guò)程中可能性不大，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，一是企業(yè)無(wú)力與地方政府對(duì)抗，二是現(xiàn)實(shí)情況往往不允許。”

　　他舉例說(shuō)，中海油在鋪設(shè)從深圳到廣州的石油管道時(shí)，設(shè)計(jì)改了十幾遍，無(wú)論怎么改都很難按標(biāo)準(zhǔn)穿過(guò)市政管網(wǎng)和居民密集的城區(qū)，有的在施工過(guò)程中還要臨時(shí)修改。

　　這位專(zhuān)家介紹，長(zhǎng)輸管道一般分為三級(jí)，輸油主干線、支線以及供給到居民家庭的城市管網(wǎng)。按照要求，干線管道的頂面浮土厚度不小于1.2米，但由于地下1米范圍內(nèi)已鋪設(shè)電信、供水、排污等管線，石油管道不得不挖得更深。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者在秦皇島路與齋堂島街的交叉口看到，漏油流入的排污暗渠與石油管道幾乎處于同一水平面，呈交叉狀態(tài)，石油管道泄漏的原油，剛好流入了這條暗渠。

　　上述專(zhuān)家聽(tīng)過(guò)描述后說(shuō)：“這肯定不符合規(guī)范，在交叉區(qū)域，上下要保持至少半米的凈距離，以確保安全。”

　　事實(shí)上，盡管市政管網(wǎng)的設(shè)計(jì)由當(dāng)?shù)匾?guī)劃局審批，但在具體施工過(guò)程中的諸多違規(guī)行為很難進(jìn)行監(jiān)督和糾正。2010年，東黃復(fù)線發(fā)生了兩次漏油事故，均由地方違章施工造成。

　　不過(guò)，東黃復(fù)線的此次泄漏，到此時(shí)為止，似乎沒(méi)有那么嚴(yán)重。邢玉慶在坑里探查后，又返回海邊繼續(xù)處置海面溢油。他說(shuō)，“我一邊打一邊離開(kāi)了漏油點(diǎn)，當(dāng)時(shí)看到結(jié)束作業(yè)的工友們都站在一旁，后來(lái)知道他們所站位置正處在發(fā)生爆炸的暗渠頂上。這些人大部分我再也沒(méi)有見(jiàn)到。”

　　就在他離開(kāi)泄漏點(diǎn)大約5分鐘后，爆炸不期而至。

　　“10點(diǎn)20分左右，我站在海邊，突然聽(tīng)見(jiàn)兩聲爆炸，前后間隔三五秒鐘，”邢慶玉向新華社記者描述了他對(duì)爆炸位置的判斷，“方向就是我剛剛離開(kāi)的麗東化工廠附近。*爆炸點(diǎn)離海邊排污口只有幾百米，十幾秒之后，海邊排污口出現(xiàn)明火。”

　　爆炸后，邢玉慶立刻給公司輸油處處長(zhǎng)打報(bào)警，時(shí)間為10時(shí)23分至24分，之后，又打了110報(bào)警。

　　即便不打，警方、市政府、應(yīng)急辦也全部立刻知道了——爆炸的威力如此之大，以至于多條街道路面全被掀翻，道路高拱，門(mén)窗玻璃爆碎，汽車(chē)變形，行人被拋至空中，爆炸產(chǎn)生的黑煙升騰至幾百米高。

　　上述石油業(yè)內(nèi)人士分析，泄漏的很可能是從黃島港口上岸的進(jìn)口原油，油質(zhì)好，易揮發(fā)，在排污渠中不斷積聚，zui終爆炸。

　　無(wú)法答疑的新聞發(fā)布會(huì)

　　11個(gè)小時(shí)后，青島市政府在黃島街道辦事處召開(kāi)了*次新聞發(fā)布會(huì)。盡管事故剛發(fā)生不久，可披露的信息有限，但對(duì)傷亡數(shù)字做了及時(shí)公布，并公布了初步確定的事故原因：進(jìn)入市政管網(wǎng)的輕質(zhì)原油閃爆導(dǎo)致，具體原因正在調(diào)查。

　　但當(dāng)媒體需求的信息越來(lái)越多時(shí)，新聞發(fā)布會(huì)不再平和了。

　　媒體要求的中石化方面出席新聞發(fā)布會(huì)的要求始終沒(méi)有得到滿足;媒體就海事、消防等工作提出問(wèn)題時(shí)，發(fā)布會(huì)主持人往往以無(wú)法回答打斷提問(wèn)，繼而拒絕回答。

　　直至11月23日晚上，青島市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才*次出現(xiàn)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

　　“請(qǐng)問(wèn)，泄漏了多少油，原油流了多久？”一位記者提問(wèn)。

　　主持人停頓兩三秒后說(shuō)：“只能就市政設(shè)施恢復(fù)和海上油污清除進(jìn)行提問(wèn)。”

　　另一名記者再次提問(wèn)：之前有報(bào)道提出，爆炸前現(xiàn)場(chǎng)有電焊施工，是否屬實(shí)？

　　還未說(shuō)完，主持人便將他打斷：“這個(gè)問(wèn)題下次發(fā)布會(huì)安排人員回答。”

　　整個(gè)發(fā)布會(huì)僅持續(xù)了43分鐘，市政府方面依然只提供救援方面的信息，對(duì)于事故原因和處置過(guò)程只字不提。但在記者的追問(wèn)下，也承認(rèn)“當(dāng)?shù)氐叵鹿芫€的情況非常復(fù)雜”。

　　細(xì)心的記者還發(fā)現(xiàn)，新聞發(fā)布會(huì)的名稱在不斷變化。zui初是“11·22中石化原油輸送管道泄漏爆燃事故新聞發(fā)布會(huì)”，一天后，變成“11·22中石化黃濰輸油管線爆燃事故新聞發(fā)布會(huì)”，之后在兩個(gè)名稱上搖擺不定，有時(shí)一天上下午兩次新聞發(fā)布會(huì)，名稱也不一樣，但中石化方面早在事故發(fā)生第二天便澄清：發(fā)生泄漏的管道是東黃復(fù)線，而非黃濰線。

　　11月24日，有記者就此提問(wèn)：“中石化證實(shí)發(fā)生事故的是東黃復(fù)線，為什么發(fā)布會(huì)還叫黃濰線？”

　　“誰(shuí)給你提供的信息你就找誰(shuí)問(wèn)。”主持人回答。

　　不斷有記者就“從漏油至爆炸的七小時(shí)發(fā)生了什么”提問(wèn)，但主持人的回答始終是：下次發(fā)布會(huì)安排人員回答。面對(duì)類(lèi)似“為何七小時(shí)內(nèi)沒(méi)有疏散群眾”“是中石化沒(méi)有上報(bào)，還是上報(bào)后政府沒(méi)有行動(dòng)”等問(wèn)題，主持人都無(wú)一例外地回答：下一個(gè)問(wèn)題。

　　也有例外，青島環(huán)保局副局長(zhǎng)陳寧對(duì)每個(gè)問(wèn)題的解答都很耐心，遇到無(wú)法確定的數(shù)字，就現(xiàn)場(chǎng)打確認(rèn)。“所以事故報(bào)道中關(guān)于環(huán)保方面的程序解釋是zui詳盡的。”一位記者說(shuō)。

　　在這種情況下，每次發(fā)布都是草草收?qǐng)觥Ｓ浾咧缓迷跁?huì)下對(duì)出席者“圍追堵截”，不過(guò)主持人一宣布結(jié)束，出席者也大步流星“逃”往停車(chē)場(chǎng)。

　　情緒的積聚，使政府與媒體間產(chǎn)生了某種張力：一方不斷試圖將發(fā)布會(huì)的提問(wèn)范圍圈定在既定領(lǐng)域，而另一方則輪番努力突破，不斷追問(wèn)主辦方不愿回答的問(wèn)題。

　　在11月25日的發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，矛盾終于激化了。

　　一位記者提問(wèn)：現(xiàn)有信息顯示，事發(fā)當(dāng)日早晨七八點(diǎn)已有人打110報(bào)過(guò)警，為什么沒(méi)有警方到現(xiàn)場(chǎng)處置？主持人回答：這個(gè)問(wèn)題下次回答。

　　另一名記者接著說(shuō)：警方有報(bào)警記錄，應(yīng)該可以查到。

　　出席發(fā)布會(huì)的市*局副巡視員王海安回答：那要回去查查才能知道。

　　王海安在會(huì)后告訴《中國(guó)新聞周刊》，*部門(mén)是在爆炸發(fā)生后才投入到救災(zāi)工作中的，“與消防是前后腳”。

　　青島市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)田洪星也在之前對(duì)《中國(guó)新聞周刊》承認(rèn)，消防部門(mén)是在爆炸后參與進(jìn)來(lái)的，之前并沒(méi)有接到原油管道泄漏的任何消息。他說(shuō)，12月上旬本有一次青島全市的大規(guī)模石化消防演習(xí)，沒(méi)想到，就在演習(xí)前發(fā)生了如此重大的安全事故。

　　但主持人已就此宣布了發(fā)布會(huì)的結(jié)束。有記者生氣地表示：不回答問(wèn)題，以后就不要再開(kāi)發(fā)布會(huì)了。

　　果然，11月26日，截至《中國(guó)新聞周刊》記者發(fā)稿時(shí)，仍未接到召開(kāi)第六次新聞發(fā)布會(huì)的通知。

　　救援資訊：

　　醫(yī)療：22日10時(shí)40分，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及青島市立即派出60余輛120救護(hù)車(chē)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng);同時(shí)協(xié)調(diào)多家醫(yī)院開(kāi)通綠色通道，調(diào)集400余名專(zhuān)家和醫(yī)務(wù)人員做好接診準(zhǔn)備。截至2013年11月23日中午12:00，共收治傷員136人。

　　消防：事故發(fā)生后，45臺(tái)消防車(chē)、200余名消防官兵趕往救援，兩處明火點(diǎn)至下午2時(shí)已全部撲滅。同時(shí)，消防官兵利用大型起重工具進(jìn)行搜救。

　　*：當(dāng)天下午1時(shí)，青島*支隊(duì)派出100名兵力，攜帶生命探測(cè)儀、十字鎬、救援繩、鐵锨等搶險(xiǎn)器材，奔赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)救援。

　　*：事發(fā)后，黃島開(kāi)發(fā)區(qū)*執(zhí)法大隊(duì)出動(dòng)全部力量參加到搶險(xiǎn)救援工作中。執(zhí)法人員營(yíng)救傷員、疏導(dǎo)交通、發(fā)放食品、調(diào)查取證。

　　海事局：截至23日晚，山東海事局共協(xié)調(diào)派出24艘清污船舶、10艘漁船和1艘救助船攜帶清污器材開(kāi)展油污清除行動(dòng)，共投入人力520人。截至24日18時(shí)，海上溢油基本得到有效控制。